上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布2025年度認證活動“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作情況通報

近日，上海市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站發(fā)布2025年度認證活動“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作情況通報。

附原文：

上海市市場監(jiān)督管理局關于2025年度認證活動“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作情況的通報

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機場分局，各有關認證機構(gòu)：

為貫徹落實《市場監(jiān)管總局辦公廳關于開展2025年認證從業(yè)機構(gòu)“雙隨機、一公開”檢查的通知》（市監(jiān)認證函〔2025〕158號）、《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)〈質(zhì)量認證專業(yè)化能力提升行動方案（2025—2030年）〉的通知》（國市監(jiān)認證發(fā)〔2025〕101號）要求，結(jié)合《2025年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點》，市市場監(jiān)管局組織開展了2025年度認證從業(yè)機構(gòu)、強制性產(chǎn)品認證（CCC）活動、管理體系認證獲證組織、有機產(chǎn)品認證獲證組織“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)將有關通報如下：

一、基本情況

本年度認證活動“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”“綜合監(jiān)管一體化”平臺隨機抽取本市10家認證從業(yè)機構(gòu)、90家強制性產(chǎn)品獲證企業(yè)、10家實施CCC自我聲明評價方式生產(chǎn)企業(yè)、100家管理體系認證獲證組織、15家有機產(chǎn)品認證獲證組織，聚焦認證機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營、認證人員執(zhí)業(yè)規(guī)范、獲證組織持續(xù)符合認證要求三大核心，重點核查虛假認證、買賣認證證書、超范圍認證、減少或遺漏認證程序、CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自銷售、有機產(chǎn)品使用禁用物質(zhì)等違法違規(guī)行為，加大認證活動過程合規(guī)性檢查力度。

從檢查情況來看，多數(shù)認證機構(gòu)能夠依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規(guī)及認證規(guī)則開展活動，大部分獲證組織（企業(yè)）能夠規(guī)范使用認證證書和標志。本年度監(jiān)督檢查共出動檢查人員800余人次，發(fā)現(xiàn)存在問題的認證機構(gòu)48家，其中涉嫌違法違規(guī)的認證機構(gòu)23家，另有涉嫌違法違規(guī)CCC獲證及自我聲明企業(yè)12家，有關案件線索均已移送。通過監(jiān)督檢查，持續(xù)遏制認證行業(yè)違法違規(guī)行為，進一步推動認證專業(yè)化能力提升，筑牢認證公信力。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）認證機構(gòu)問題。一是機構(gòu)內(nèi)部管理不過硬。部分認證機構(gòu)管理松散問題突出，合同評審不嚴謹，未識別申請方從業(yè)資質(zhì)或經(jīng)營范圍偏差；審核策劃缺乏統(tǒng)籌管理，出現(xiàn)審核組專業(yè)能力錯配、審核人日安排不充分等情況。認證人員能力評價機制不完善，人員能力評價流于形式，導致沒有專業(yè)能力的人員參與認證活動。二是審核過程管控不嚴格。審核實施存在多場所未按規(guī)定比例抽樣、遺漏重要分支場所、抽樣覆蓋場景不全，未覆蓋特殊過程、外包管理等關鍵環(huán)節(jié)；認證復核與決定環(huán)節(jié)管理制度執(zhí)行不力，發(fā)證范圍過寬，未落實風險控制職責；向“認證行政監(jiān)管系統(tǒng)”的信息上報活動不規(guī)范，存在上報不及時、與實際不符或內(nèi)部記錄缺失等問題。三是對發(fā)證后的監(jiān)督不到位。監(jiān)督審核無合理理由超期，證書注銷、更新滯后于企業(yè)實際變化。部分CCC認證存在未建立有效的獲證組織跟蹤檢查制度、產(chǎn)品一致性核查不到位、檔案信息錯誤或標準失效等問題。有機產(chǎn)品認證存在遺漏環(huán)境及投入品核查，監(jiān)督審核覆蓋不足等問題。

（二）認證審核人員問題。一是審核執(zhí)行規(guī)范性不足。未按計劃開展現(xiàn)場檢查，實際審核時間、參與人員與計劃存在明顯偏差，且實際審核時長未達標，部分抽樣證據(jù)存在編造、篡改等違規(guī)情況。二是專業(yè)技術(shù)能力欠缺。難以實現(xiàn)對審核領域合規(guī)風險的全面排查與有效把控，影響審核質(zhì)量的有效性與可靠性。三是審核記錄質(zhì)量不達標。記錄內(nèi)容描述模糊，缺乏可追溯的客觀證據(jù)支撐，部分記錄與企業(yè)實際經(jīng)營情況不符，真實性、準確性存疑。

（三）獲證組織（企業(yè)）問題。一是管理體系運行及記錄管理失效。部分管理體系獲證組織未有效運行管理體系，內(nèi)部審核、管理評審流于形式，體系運行記錄保管不規(guī)范，實際運行情況與認證要求存在脫節(jié)；部分有機產(chǎn)品認證獲證組織存在有機產(chǎn)品與常規(guī)產(chǎn)品混放、文件記錄管理不規(guī)范、未建立有機投入品采購臺賬、種植記錄不全等問題。二是關鍵信息變更未按規(guī)定申請報備。經(jīng)營地址、業(yè)務范圍變更未通知認證機構(gòu)，導致原定的認證范圍與實際不符；個別CCC獲證組織生產(chǎn)工藝、關鍵部件變更時，未申請認證證書變更或擴展；部分實施CCC自我聲明評價方式的企業(yè)存在申報材料不實、未按規(guī)定變更自我聲明信息的情況。三是認證證書及標志使用不規(guī)范。存在認證標志使用管理缺失，在產(chǎn)品宣傳中夸大認證證書使用范圍等問題。

三、后續(xù)處置措施

（一）強化依法查處。對涉嫌違法違規(guī)的認證機構(gòu)和獲證組織（企業(yè)），移交執(zhí)法部門作進一步調(diào)查處理。

（二）督促落實整改。對存在一般問題的25家認證機構(gòu)下達整改通知書，責令限期整改。

（三）加強行業(yè)自律。組織開展認證行業(yè)專題講座、研討，進一步壓實認證機構(gòu)主體責任，筑牢行業(yè)合規(guī)發(fā)展根基。

（四）做好信息公示。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、市市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站等及時公開行政檢查、處罰結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督，形成監(jiān)管閉環(huán)。

附件：1．2025年度強制性產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題單位匯總表

2．2025年度自愿性認證監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題單位匯總表

上海市市場監(jiān)督管理局

2025年12月22日

附件：

176587202500165303.doc.doc