國務(wù)院常務(wù)會議解讀 | 我國修訂條例高質(zhì)量推進自然保護區(qū)建設(shè)

1月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國自然保護區(qū)條例（修訂草案）》。修訂自然保護區(qū)條例，做好與國家公園法等法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，將為高質(zhì)量推進自然保護區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。

當(dāng)前，我國正在建設(shè)以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系。自1956年以來，我國已建立各級各類自然保護區(qū)2600多處。

“條例的修訂是推動自然保護區(qū)實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理的制度保障，將進一步完善自然保護地法制框架體系，推動自然保護區(qū)科學(xué)健康發(fā)展，筑牢生態(tài)文明建設(shè)根基。”國家林草局自然保護地管理司司長袁繼明說。

自然保護區(qū)保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡，在我國自然保護地體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用。

會議指出，要堅持生態(tài)保護第一、統(tǒng)籌保護和發(fā)展，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對自然保護區(qū)實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

安徽揚子鱷國家級自然保護區(qū)管理局局長章崇志表示，條例修訂為依法強化系統(tǒng)保護修復(fù)提供了有力指引，保護區(qū)將遵循自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的科學(xué)原則，在一線實踐中守護好綠水青山和物種生境。

自然保護區(qū)是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，必須綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的價值、資源保護的難度、原有居民的環(huán)境依賴等因素，采取有針對性的分區(qū)管理措施，以實現(xiàn)不同區(qū)域管理的高度協(xié)調(diào)。

會議指出，在確保生態(tài)得到保護的前提下提升公共服務(wù)功能，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會共享的機制，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

“條例修訂將自然保護區(qū)管控分區(qū)調(diào)整為核心保護區(qū)和一般保護區(qū)，進一步完善了保護管理措施。同時在確保生態(tài)保護的前提下，探索自然保護和資源利用新模式，實現(xiàn)生態(tài)為民，科學(xué)利用。 ”生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心首席科學(xué)家高吉喜說，這符合管理的實際情況和需要，既強調(diào)自然資源保護，也突出科學(xué)利用，展現(xiàn)了法治的溫度與智慧。

袁繼明表示，下一步林草部門將梳理完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)體系，有序設(shè)立新的國家公園，從嚴(yán)新設(shè)其他自然保護地，細(xì)化原有居民生產(chǎn)生活保障措施。同時加強部門協(xié)作，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊破壞自然保護地的違法犯罪活動。