明確企業(yè)名稱申報規(guī)則 推動市場基礎制度統(tǒng)一——《企業(yè)名稱申報指引（2025年版）》解讀

企業(yè)名稱是經營主體最為顯著的標識，也是企業(yè)文化和商譽的重要載體，其登記管理秩序直接關系到市場競爭秩序和營商環(huán)境，企業(yè)名稱登記管理制度規(guī)則是建設全國統(tǒng)一大市場的重要基礎性制度。2020年修訂的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和2023年通過的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實施辦法》建立了企業(yè)名稱自主申報制度。市場監(jiān)管總局在上述規(guī)定的框架下，制定了《企業(yè)名稱申報指引（2025 年版）》（以下簡稱《指引》）。《指引》以解決經營主體的疑難困惑問題為導向，以優(yōu)化政務服務為核心，為企業(yè)名稱申報的全流程給出了清晰明確的操作規(guī)范，對鞏固企業(yè)名稱登記管理改革成果、便利廣大經營主體開辦企業(yè)具有重要意義。

一、明確申報流程，優(yōu)化政務服務水平

企業(yè)名稱申報是市場準入的第一道環(huán)節(jié)，其便捷性直接影響企業(yè)開辦效率。在自主申報制度實施初期，部分企業(yè)因不熟悉規(guī)則、不了解程序，常出現(xiàn)不知道如何申請的情況。針對上述問題，《指引》對申報的流程和要求進行了具體闡釋，讓企業(yè)能夠“按圖索驥”完成申報。在申報準備階段，明確企業(yè)需提前查詢名稱數(shù)據(jù)庫，了解禁限用規(guī)則；在申報途徑上，明確可通過線上企業(yè)名稱申報系統(tǒng)和線下企業(yè)登記機關服務窗口進行申報；在名稱保留規(guī)則上，明確一般保留期為2個月，涉及前置審批的特殊情況保留期為1年；在申報結果處理上，明確申報系統(tǒng)的服務性質和登記機關的審查要求。這些規(guī)則提升了行政程序的確定性和透明度，有效解決企業(yè)困惑，既提升企業(yè)的辦事體驗，也提升政務服務的現(xiàn)代化、精細化水平。

二、細化構成規(guī)則，統(tǒng)一名稱要素要求

企業(yè)名稱自主申報制度建立以來，對企業(yè)名稱的事前審查轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。主管機關雖不再承擔預先核準的職責，但依然需要依照法定要求實施監(jiān)管，企業(yè)仍需規(guī)范選擇名稱?！吨敢穼ζ髽I(yè)名稱構成的四大要素即行政區(qū)劃名稱、字號、行業(yè)或者經營特點、組織形式及其排列順序作出了細致說明，并通過示例等方式給出了具體指引；同時還對分支機構名稱、企業(yè)集團名稱、外商投資企業(yè)名稱的構成規(guī)則作出了專門規(guī)定，覆蓋了各類經營主體的名稱申報需求。此前，盡管企業(yè)名稱自主申報制度已全面推行，但各地在執(zhí)行標準上存在一定差異，部分地區(qū)存在規(guī)則模糊、口徑不一的情況，給跨區(qū)域經營企業(yè)帶來不便?！吨敢吠ㄟ^明確規(guī)則，消除了區(qū)域間制度壁壘，為降低企業(yè)跨區(qū)域經營的制度性交易成本，促進要素自由流動創(chuàng)造了良好條件，有利于促進全國統(tǒng)一大市場基礎制度規(guī)則的統(tǒng)一。

三、明確比對標準，防范惡意混淆風險

字號的相同與近似比對是企業(yè)名稱申報的焦點，也是維護企業(yè)名稱登記秩序的關鍵。近年來，隨著經營主體數(shù)量的持續(xù)增長，“傍名牌”“蹭熱點”“搭便車”等惡意混淆行為時有發(fā)生。劃定比對標準，有利于從根本上防范擾亂市場秩序、損害知名企業(yè)及消費者合法權益的行為，也有利于鼓勵企業(yè)的獨創(chuàng)性，更好釋放企業(yè)名稱資源的價值。《指引》對上位法的規(guī)定進行了細化，明確了在同一企業(yè)登記機關，企業(yè)字號不得與特定情形下的同行業(yè)或不使用行業(yè)表述的企業(yè)名稱字號相同，并對如何認定“同一企業(yè)登記機關”“同行業(yè)或不使用行業(yè)表述”作出了具體解釋，列舉了字號相同的具體情形。同時，《指引》詳細介紹了近似名稱的對比規(guī)則，列舉了字號包含、字音相同、字形相近等多種情形，為申報企業(yè)給出了風險提示。

對于此類疑難復雜問題，《指引》不只是簡單羅列規(guī)則，還通過列舉典例的方式，將復雜的法律規(guī)則轉化為易懂好用的操作指南，幫助申報企業(yè)在具體場景中更好理解法律法規(guī)和政策精神，充分體現(xiàn)了“便民利民”的立場和建設人民滿意的服務型政府的工作指向。

四、強化風險提示，引導企業(yè)守法合規(guī)

企業(yè)名稱自主申報制度建立后，企業(yè)對名稱字號的選擇享有更加充分的自主權，但同時也更加需要樹立守法合規(guī)選取名稱的意識，做到權利義務相統(tǒng)一。主管機關雖不再承擔事前審核批準職能，但亦需提供更加明確的規(guī)則和更加充分的引導，為事中事后監(jiān)管減輕負擔?！吨敢穼ｉT設置了要點提示板塊，涵蓋了企業(yè)名稱禁止性要求、系統(tǒng)提示局限性、在先合法權利保護、語言文字規(guī)范使用等關鍵內容，同時還明確了企業(yè)的信息公示義務、名稱變更義務、合規(guī)使用義務及認為權利被侵犯時的救濟途徑，充分提示申報企業(yè)“當為”與“不為”?！吨敢访鞔_強調企業(yè)應當對申報名稱的合法性負責，并提示申報企業(yè)在名稱申報時需要考慮的各方面要素，以及相關行為可能面臨的風險及責任，體現(xiàn)了主管機關既充分尊重企業(yè)自主選擇權，又為企業(yè)誠信經營和合規(guī)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供引導的能動立場。

五、提煉最佳實踐，深化全國統(tǒng)一大市場建設

《指引》在本質上是企業(yè)名稱登記工作實踐經驗的提煉和總結，它通過統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范流程、明確標準打通了企業(yè)名稱申報中的痛點和堵點。作為一般性的指南，《指引》雖并不具備直接拘束力和強制性，但有利于強化對企業(yè)名稱登記相關問題的認識和理解，推動名稱登記機關形成更加統(tǒng)一的尺度，讓申報企業(yè)具備更加穩(wěn)定的預期。對于企業(yè)而言，應認真學習掌握《指引》的各項內容，依法合規(guī)申報和使用名稱，自覺維護市場秩序；對于市場監(jiān)管部門而言，應加強《指引》的宣傳解讀和業(yè)務培訓，確?！吨敢仿涞匾娦АｋS著《指引》的深入實施，企業(yè)名稱登記管理將更加規(guī)范、便捷、高效。未來，《指引》亦可在實踐經驗的基礎上持續(xù)調整優(yōu)化，不斷適應市場發(fā)展的新需求，為建設全國統(tǒng)一大市場提供更加有力的支撐。（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、法學院副教授 孔祥穩(wěn)）