學習規(guī)劃建議每日問答 | 怎樣理解穩(wěn)步推進基本公共服務均等化

基本公共服務是由政府主導、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。”這是增進人民福祉、提高人民生活品質(zhì)的重大舉措，是促進社會公平正義、實現(xiàn)全體人民共同富裕的應有之義。

基本公共服務范圍一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、文化體育等領(lǐng)域的公共服務。國家在2023年出臺的基本公共服務標準中，明確了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障等9個領(lǐng)域的基本公共服務內(nèi)容。黨的二十大報告在黨的十九屆五中全會基礎(chǔ)上，進一步明確到2035年基本公共服務實現(xiàn)均等化的目標要求。近年來，我國公共服務體系不斷健全，基本公共服務均等化持續(xù)推進，同時還存在區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間基本公共服務供給差距。“十五五”時期，必須適應新型城鎮(zhèn)化、人口流動和老齡化、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新技術(shù)廣泛應用等發(fā)展趨勢，充分利用機遇，有效應對挑戰(zhàn)，推動實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務制度性差距基本消除，人民群眾享有更加便利可及、優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務，為到2035年實現(xiàn)基本公共服務均等化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，應準確把握相關(guān)原則要求。一是保障人民群眾基本需求?；竟卜帐紫缺Ｕ匣拘枨?，針對基本服務而非所有服務。應突出政府在基本公共服務保障中的主體地位，著力保基本、補短板、兜底線。堅持盡力而為、量力而行，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政負擔能力，動態(tài)調(diào)整服務范圍和標準，實現(xiàn)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。二是注重機會均等和結(jié)果相對均等。機會均等是指全體社會成員在享有基本公共服務上具有大致均等的機會。結(jié)果相對均等是指基本公共服務均等化不是簡單的平均化，而是允許有合理的差異。三是堅持分類指導、系統(tǒng)施策。明確穩(wěn)步推進基本公共服務均等化的步驟及重點，以提升中西部地區(qū)基本公共服務質(zhì)量和水平為重點推進區(qū)域均等，以提升教育醫(yī)療等服務質(zhì)量、優(yōu)化基本公共服務布局、提高農(nóng)村居民補助水平為著力點推進城鄉(xiāng)均等，以先實現(xiàn)制度覆蓋、再實現(xiàn)待遇同等為路徑推進群體均等。

穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，要堅持問題導向，聚焦短板弱項，扎實推進以下重點工作。一是健全基本公共服務制度體系。完善基本公共服務范圍和內(nèi)容，推進區(qū)域、城鄉(xiāng)、人群間基本公共服務制度統(tǒng)籌。建立各類基本公共服務均等化評價標準，制定實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標、路徑、措施。二是加強常住人口基本公共服務。結(jié)合戶籍管理制度改革，健全以公民身份號碼為標識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政支持政策，保障符合條件的外來人口與本地居民享有同等基本公共服務。優(yōu)化人口持續(xù)凈流出地區(qū)的服務結(jié)構(gòu)，提升人口集聚地區(qū)的服務能級。三是優(yōu)化基本公共服務資源配置。統(tǒng)籌運用各領(lǐng)域各層級公共資源，推進基本公共服務科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合，推動更多公共服務向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的基本單元作用，以縣域為重要載體推進城鄉(xiāng)基本公共服務供給統(tǒng)籌。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐，加強新技術(shù)應用。全面深化事業(yè)單位改革。四是加大基本公共服務保障力度。強化基本公共服務中央事權(quán)和支出責任，合理提高基本公共服務支出占財政支出比重，構(gòu)建多元供給格局，完善基本公共服務均等化投入保障長效機制。