直面挑戰(zhàn) 協(xié)同克難

2月1日起實(shí)施的《直播電商監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將達(dá)人帶貨定義為商業(yè)廣告，回應(yīng)了業(yè)內(nèi)對于達(dá)人直播帶貨是否構(gòu)成廣告的爭議，有利于規(guī)范直播電商領(lǐng)域的“三品一械”廣告營銷行為。但在新規(guī)落地的過程中，專家認(rèn)為仍然存在諸多挑戰(zhàn)，需要各方協(xié)同推進(jìn)。

《辦法》落地存在挑戰(zhàn)

“不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)直播的實(shí)時性與廣告事前審核規(guī)定存在天然矛盾，直播內(nèi)容很難像傳統(tǒng)廣告那樣做到事前審核。依據(jù)《廣告法》及相關(guān)規(guī)定，‘三品一械’廣告必須前置審查，未經(jīng)審批不得發(fā)布。這給直播電商的監(jiān)管執(zhí)法帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。”中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江表示，直播電商往往涉及平臺、直播間運(yùn)營者、主播、MCN機(jī)構(gòu)、品牌方等多方主體，責(zé)任鏈條長，出現(xiàn)問題往往相互推諉。而面對海量的直播內(nèi)容，調(diào)查取證、定性、處罰等環(huán)節(jié)需要大量人力與技術(shù)支撐，現(xiàn)行的監(jiān)管執(zhí)法資源明顯不足，很難做到全面覆蓋。

北京工商大學(xué)法學(xué)院教授呂來明表示，《辦法》的實(shí)施給各方參與主體的合規(guī)要求帶來較大的變化。“比如，對于網(wǎng)紅的代言推薦和直播內(nèi)容的編輯處理，類似切片分銷等行為，以往不一定會被認(rèn)定為廣告，現(xiàn)在就需要按照《廣告法》的要求進(jìn)行合規(guī)管理，包括廣告的審查、廣告用語的限制等。”

呂來明分析認(rèn)為，在該過程中，有兩方面的主體：直播間運(yùn)營者可能會被認(rèn)定為廣告的發(fā)布者，帶貨的網(wǎng)紅則可能被認(rèn)定為廣告代言人。這兩個主體在直播帶貨過程中，應(yīng)按照《廣告法》的要求進(jìn)行規(guī)制。此外，平臺在合規(guī)監(jiān)管中，要對帶貨“三品一械”的主播的身份和資質(zhì)進(jìn)行審核。同時，平臺如果為網(wǎng)紅代言提供流量支持，平臺也可能構(gòu)成廣告發(fā)布者，也需要承擔(dān)廣告發(fā)布者的責(zé)任?？梢哉f，針對“三品一械”的直播營銷，各方的合規(guī)責(zé)任相對以往有所加重。

需要多方積極協(xié)同

基于上述難點(diǎn)，專家認(rèn)為，在《辦法》實(shí)施過程中，直播營銷中的各方主體應(yīng)積極協(xié)同，共同推動新規(guī)的順利落地。

中國廣告協(xié)會副秘書長張德志提出七方協(xié)同的理念：一是平臺，須核驗(yàn)直播營銷的主體資質(zhì)，留存直播交易的時間記錄應(yīng)超過3年，AI數(shù)字人直播須亮明身份，還應(yīng)開展主播合規(guī)培訓(xùn)，建立違規(guī)處置機(jī)制，落實(shí)先行賠付責(zé)任；二是運(yùn)營者，應(yīng)主動亮證亮照，特殊品類須持證經(jīng)營，選品要留痕，宣傳不夸大不造假；三是MCN機(jī)構(gòu)，須對主播進(jìn)行合規(guī)管控，嚴(yán)把選品風(fēng)險關(guān)；四是主播，應(yīng)主動完成合規(guī)培訓(xùn)，對商品進(jìn)行如實(shí)宣傳，不對消費(fèi)者進(jìn)行誤導(dǎo)和欺詐；四是監(jiān)管部門，要開展常態(tài)化巡查，嚴(yán)查違規(guī)行為，開展跨部門協(xié)同執(zhí)法；五是消協(xié)組織，要暢通投訴渠道，加強(qiáng)監(jiān)督維權(quán)，對典型案例予以曝光；六是消費(fèi)者，應(yīng)主動核驗(yàn)主播資質(zhì)，留存直播消費(fèi)憑證，依法理性維權(quán)；七是行業(yè)組織，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)同作用，如中國廣告協(xié)會可以立足服務(wù)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)維權(quán)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的宗旨，通過幫助企業(yè)進(jìn)行全資質(zhì)的主播培訓(xùn)等方式，落實(shí)新規(guī)要求。

陳音江表示，從監(jiān)管部門角度來看，首先，應(yīng)當(dāng)考慮出臺相關(guān)細(xì)化指引，明確“有一定影響力的人”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和細(xì)化商品經(jīng)營者和服務(wù)提供者帶貨“三品一械”的合規(guī)邊界、審核流程與處罰標(biāo)準(zhǔn)；其次，要加強(qiáng)跨部門協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)廣告審查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、藥品監(jiān)管等數(shù)據(jù)共享與執(zhí)法聯(lián)動；最后，要開展相關(guān)直播電商專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管行動，主動曝光典型案例，形成有力震懾。

從平臺責(zé)任角度來看，帶貨平臺應(yīng)建立分級分類管理制度，對“三品一械”直播間實(shí)施更嚴(yán)格的準(zhǔn)入與監(jiān)控，利用AI等技術(shù)手段對直播內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時關(guān)鍵詞、畫面和視頻監(jiān)測，自動攔截違規(guī)信息，明確廣告標(biāo)識要求，確保商業(yè)廣告直播顯著標(biāo)明“廣告”字樣，同時完善“首問負(fù)責(zé)、先行賠付”等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，暢通和簡化維權(quán)路徑。

從主播和MCN機(jī)構(gòu)角度來看，除了嚴(yán)格審核產(chǎn)品資質(zhì)、查驗(yàn)批準(zhǔn)文號和質(zhì)檢報告等證明文件，還要主動加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)，確保主播清楚“三品一械”廣告的禁止代言、前置審查等要求，避免使用絕對化用語、夸大療效等違規(guī)話術(shù)，真正做到向消費(fèi)者提供真實(shí)全面準(zhǔn)確的商品或服務(wù)信息，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

持續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)教育

消費(fèi)者的自覺主動監(jiān)督和理性消費(fèi)是促進(jìn)《辦法》落地的重要因素，因此，簡明清晰、形式多樣的消費(fèi)教育必不可少。

“消費(fèi)者使用勞動成果進(jìn)行物質(zhì)和服務(wù)的購買和享受即為消費(fèi)，本應(yīng)是一個愉快的過程，應(yīng)幫助消費(fèi)者增強(qiáng)在消費(fèi)過程中核驗(yàn)對方資質(zhì)的意識。”張德志指出，在消費(fèi)過程中特別是購買特別重要或貴重的商品，消費(fèi)者應(yīng)注意保留相應(yīng)的證據(jù)；如果是通過直播渠道進(jìn)行消費(fèi)，可以采取截圖、錄屏等方式留存證據(jù)，如果發(fā)生消費(fèi)爭議，在與直播電商經(jīng)營者協(xié)商不成的情況下，可以向市場監(jiān)管部門和消協(xié)組織主張權(quán)益，也可以根據(jù)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁，或者直接提起民事訴訟。

“要提示消費(fèi)者，我國現(xiàn)有的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律體系非常完善，市場監(jiān)管部門也在不斷地強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。當(dāng)遇到消費(fèi)權(quán)益受損的情況時，消費(fèi)者要有維權(quán)的主動性，要相信自己有法可依，也有相關(guān)部門維護(hù)自身的合法權(quán)益。”張德志認(rèn)為，在消費(fèi)教育的過程中，應(yīng)向消費(fèi)者重點(diǎn)介紹消費(fèi)常識、維權(quán)路徑和維權(quán)基本要求。

陳音江表示，有關(guān)部門、社會組織一方面可以通過媒體、社交平臺、直播間等渠道，以案例、短視頻等形式向消費(fèi)者普及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化消費(fèi)者的自我保護(hù)意識和能力；另一方面可以將涉健康產(chǎn)品的廣告識別、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)等內(nèi)容納入青少年健康教育、社區(qū)普法活動中，推動公眾樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念。

呂來明認(rèn)為，首先要通過多種形式對《辦法》進(jìn)行宣傳普及，讓消費(fèi)者了解新規(guī)的內(nèi)容，明確不同主體的責(zé)任劃分；其次要提醒消費(fèi)者，在直播營銷的購物場景下，特別是對于“三品一械”直播，要仔細(xì)了解商品的相關(guān)信息，按需購買，警惕營銷過程中的虛假宣傳陷阱。